Законные интересы как правовая категория. А. В. МалькоЧитать онлайн книгу.
законы Веймарской республики также признают наличие у субъектов правоотношений охраняемых законом интересов. Так, Закон о производственных советах от 4 февраля 1920 г. гласит, что «если представители рабочих и служащих, которые составляют меньшинство нанявшихся, рассматривают принятое производственным советом решение как наносящее ущерб важнейшим интересам представляемых ими нанявшихся, они могут изложить свою точку зрения в особом решении и представить его нанимателю».[58]
Примерно аналогичное положение закреплено в преамбуле Конституции Французской республики 1946 г., где говорится, что «каждый человек может защищать свои права и свои интересы с помощью профсоюзной организации и присоединяться к профсоюзу по своему выбору».[59] Примечательно, что права и интересы, в данном случае, законодателем осознанно разграничиваются.
В российском же законодательстве одним из первых нормативных актов, закрепляющим непосредственно категорию «законный интерес», явился ГПК РСФСР, принятый 7 июля 1923 г.[60] Статья 5 данного Кодекса гласит: «Суд обязан… способствовать выявлению существенных для разрешения дела обстоятельств и подтверждению их доказательствами, оказывая обращающимся к суду трудящимся активное содействие к ограждению их прав и законных интересов…».[61]
Следует сказать, что термин «интерес» употреблялся в нашем законодательстве и ранее, но без прилагательного «законный». Например, ст. 4 Положения ВЦИК о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. провозглашает: «Народному суду в пределах района подсудны все уголовные дела о преступлениях и проступках, споры об имущественных и личных правах и интересах…»[62] Из этой статьи видно, что уже в тот период законодатель различал субъективное право и интерес, не опосредствованный этим правом, но являющийся самостоятельным объектом правовой охраны. Прилагательное же «законный» наполняет его более четким, конкретным содержанием, придавая ему как бы новое качество.
Категория законного интереса употребляется законодателем также в ст. 12 Постановления ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации Государственного нотариата», принятого 14 мая 1926 г.,[63] а затем и в ст. 7 Положения о Государственном нотариате РСФСР, утвержденного ВЦИК и СНК 20 июля 1930 г.[64]
В процессе обсуждения ст. 2 Проекта Положения о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик в 1938 г. было предложено следующее дополнение: «В п. “в” вместо слов: “прав и интересов государственных учреждений и т. д.”, лучше сказать: “прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений” и далее тексту проекта, так как правосудие защищает не всякие интересы организации и учреждений, а лишь те из них, которые совпадают с общегосударственными интересами. Внести указанные уточнения необходимо и потому, что в п. «б» той же ст. 2, где речь идет о защите интересов
Reichsgesetzblatt. Berlin, 1920. S. 158.
Хрестоматия по всеобщей истории государства и права / Под ред. З. М. Черниловского. С. 366.
В литературе встречаются неточные высказывания некоторых авторов относительно того, что о защите законных интересов впервые упоминается лишь в Законе о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик от 16 августа 1938 г. См., например:
СУ. 1923. № 46–47. Ст. 478.
СУ. 1918. № 85. Ст. 889. См. также: ст. 7 Постановления Народного комиссариата Государственного контроля о местных отделениях центрального Бюро жалоб и заявлений (СУ. 1919. № 23. Ст. 272); Ст. 105 УК РСФСР от 1 июня 1922 г. (СУ. 1922. № 15. Ст. 153); Ст. 349 УПК РСФСР от 15 февраля 1923 г. (СУ. 1923. № 7. Ст. 106).
СЗ СССР. 1926. № 35. Ст. 252.
СУ 1930. № 38. Ст. 476.