Гарантированный минимальный доход. Опыт Франции. Иван СамсонЧитать онлайн книгу.
Социальные пособия под вопросом
Согласно данным Управления исследований, изучений, оценки и статистики, которое действует под эгидой трех министерств (Direction de la Recherche, des Etudes, de l’Evaluation et des Statistiques qui agit sous la tutelle de trois ministères, Drees)[10], социальная помощь и обеспечение составляют 10 % расходов на социальную защиту, или 3,2 % ВВП. Эта помощь и обеспечение предоставляются в основном департаментами. В конце 2015 года департаменты предоставили 4,3 млн социальных пособий, на которые было затрачено 33 млрд евро. За последние пять лет эти расходы увеличивались в среднем на 2 % в год. В конце 2017 года 4,22 млн человек были получателями одного из десяти социальных пособий, действующих во Франции. Из 11 % населения, живущего в плохих условиях[11], более половины (53 %) получателей социальных пособий находятся в очень тяжелых условиях. В настоящее время во Франции 6,6 млн человек получают социальные пособия, из них 3,5 млн домохозяйств или семей находятся в трудном положении.
Цель социальных пособий помимо помощи человеку жить достойно состоит и в помощи ему в трудоустройстве. Но одно из наиболее частых критических замечаний в адрес социальных пособий заключается в том, что они препятствуют занятости[12]вместо того, чтобы решать проблемы безработицы. Если доверять данным Счетной палаты, представленным в конце 2015 года[13], введение социальных пособий показало неудовлетворительные результаты с точки зрения борьбы с бедностью и возвращения к занятости.
Этот вопрос стал актуальным в стране, где система перераспределения является одной из самых щедрых. Логичен вопрос, не живет ли часть населения плодами труда других людей. Помощь и вторжение государственной власти в частные дела в настоящее время ставятся под сомнение, особенно правыми политическими партиями. Они считают, что некоторым людям, получающим трансферный доход, например социальные пособия, настоятельно не рекомендуется находить или искать работу. Эти меры являются сдерживающими и контрпродуктивными: они создают ловушки для бездействия и даже для бедности. В этих условиях человек, получающий социальное пособие, скорее заинтересован в том, чтобы оставаться безработным, что делает ситуацию отсутствия занятости сознательным выбором. Николя Саркози в 2007 году (в то время кандидат в президенты) объяснил: «Я буду следить за тем, чтобы доход от работы всегда был выше, чем социальная помощь, и чтобы получатели социального пособия занимались деятельностью, представляющей общий интерес, чтобы стимулировать всех устроиться на работу, а не жить на пособие»[14].
В отчете Счетной палаты указывается, что «уровень занятости получателей социальных пособий очень низок, порядка 14–17 %»[15]; кроме того, «88 % получателей пособия активной солидарности (Revenu de solidarité active, RSA) получали это пособие более года, а 52 % – более трех лет». К этому следует добавить астрономический показатель отказов при реинтеграции – от 96 до 98 %, что является доказательством того, что во французской системе перераспределения есть серьезные недостатки.
https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/etudes-et-statistiques/publications/ panoramas-de-la-drees/article/minima-sociaux-et-prestations-sociales-menages-aux-revenus-modestes-et-12002.
Живущие в плохих условиях люди вынуждены ограничивать потребление и бюджет, оплачивать с опозданием аренду и жить в неудобном жилье (трудности с отоплением, переполненные квартиры).
https://www.contrepoints.org/2017/06/28/293311-minima-sociaux-freinent-creation-demplois.
Cour des comptes, Les minima sociaux, Rapport 72597 adressé au Premier ministre du 21 Septembre 2015.
См.: Союз за народное движение (Union pour le Mouvement Populaire, UMP), панель мониторинга обязательств 2007 года, восстановление работы.
https://drees.solidarites-sante.gouv.fr/etudes-et-statistiques/publications/ panoramas-de-la-drees/article/minima-sociaux-et-prestations-sociales-menages-aux-revenus-modestes-et-12002.