Административное право. Учебник. М. Б. СмоленскийЧитать онлайн книгу.
Общее понятие управления
Жизнь общества настолько сложна и многогранна, что для осуществления задач, которые в ней возникают, необходимы упорядоченность и согласованность в действиях людей и их объединений. Совместная деятельность людей, которая осуществляется в более или менее крупном масштабе, нуждается в управлении и руководстве. Латинский термин administration означает руководство или управление[3].
Административное право, являясь самостоятельной отраслью в системе российского права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений, которые складываются в сфере государственного управления, разновидности социального управления.
Управление представляет собой организующую деятельность людей, обеспечивающую согласованность и упорядоченность совместной деятельности для достижения общественно значимых целей.
В связи с воздействием человека на разные сферы жизни выделяются следующие виды управления:
– биологическое – связано с выбором надлежащей формы воздействия на животный и растительный мир;
– техническое – управление технологическими процессами, механизмами и т. д.;
– социальное – формирует формы влияния на связи человека с человеком, управление обществом.
Социальное управление в свою очередь включает в себя государственное управление (управление делами государства) и негосударственное (управление делами частных организаций, общественных формирований и т. п.).
Управление делами государства осуществляют все органы государственной власти. Согласно Конституции РФ, такое управление реализуется в формах законодательной, исполнительной и судебной деятельности. Эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства, но каждая из них обусловлена «разделением труда» между органами государства.
Управление предполагает наличие субъекта управления (тот, кто управляет), объекта управления (тот, кем управляют) и существование между ними прямой (дача команд, распоряжений) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) связей.
4.2. Управление как социальное явление. Функции социального управления, стадии управленческого цикла
Признаки социального управления:
– существует только там, где проявляется совместная деятельность людей;
– главное назначение – упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности;
– объектом воздействия являются поведение участников совместной деятельности и взаимоотношения между ними;
– регулируя поведение участников совместной деятельности, достигает этой цели в рамках общественных связей;
– его основа – соподчиненность воли участников управленческих отношений;
– механизм его реализации олицетворяют субъекты управления, иначе говоря, органы управления.
Социальное управление
Современный словарь иностранных слов. М., 1992. С. 22.