Региональное управление и территориальное планирование. Игорь РисинЧитать онлайн книгу.
существует возможность их движения.
Так, происходит обмен формальными и неформальными институтами в процессе взаимоотношений с другими регионами, федеральным центром, зарубежными странами. Открытость регионов по институциональному признаку выражается в следующих изменениях:
♦ институты могут «выращиваться» (создаются новые на основе некоторых образцов, зачастую обобщенных),
♦ действующие институты трансформируются под влиянием внешней и внутренней среды,
♦ осуществляется сознательная или стихийна трансплантация институтов (обычно из более эффективных в экономическом плане систем),
♦ происходит «облагораживание» существующих институциональных образцов и культивирование новых.
6. По организационному признаку регион частично открыт, так как значительная часть бизнес-структур, особые экономические зоны (ОЭЗ) регионального уровня, технологические и индустриальные парки, кластеры достаточно прочно связаны с конкретной территорией и не отделимы от нее.
В то же время головные представительства организационных структур часто территориально «оторваны» от филиалов. Например, центральный офис Сбербанка России находится в Москве, филиалы – в регионах, центральный офис ЗАО «Банк Интеза» – в Италии, офисы – в том числе в российских регионах.
Кроме этого, регион открыт по организационному признаку в сфере создания и эксплуатации инфраструктурных объектах (морской и речной транспорт, железнодорожные пути, автомагистрали федерального значения, энергетические системы (линии электропередач, нефтепроводы, газопроводы и т. п.). Закрытость проявляется лишь в невозможности перемещения транспортной (железнодорожной, морской, отчасти автомобильной) и энергетической (гидростанции и пр.) инфраструктуры.
С частичной открытостью регионов связаны иные его системные свойства, существенные с точки зрения управления.
Многомерность. Регион как многомерная система подвергается воздействиям внешней среды, на которые элементы реагируют с разной скоростью либо в силу своих свойств, либо из-за отличительных особенностей внешних воздействий.
Динамичность проявляется в движении различных факторов, институтов, населения из региона и в регион под действием связей, которые могут трактоваться как «давление» и «приглашение». Вследствие динамичности происходит постоянное движение по различным направлениям, разные системные свойства подвергаются воздействию разных форм связей, отсюда возникают противоречия в развитии регионов. В результате динамичности система постоянно находится в состоянии разбалансированности по своим системным свойствам. В процессе регионального управления необходимо не просто развивать отдельные системные пространства (например, экономическое), но и обеспечивать совместимость новых состояний с состоянием иных идентификационных пространств.
Существенные свойства и функции