Генеральная прокуратура Российской Федерации: внутренняя структура и компетенция. Елена МихалуковаЧитать онлайн книгу.
что прокуратура является самостоятельным государственно-правовым институтом и не может быть отнесена ни к одной из традиционных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной).
В решении Верховного Суда РФ от 11.02.2005 г. N ГКПИ04—147923 указывается на то, что «прокуратура не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и ее нормативные правовые акты не подлежат государственной регистрации» и публикуются в журнале «Законность».
По мнению Е. В. Деменковой «органам прокуратуры отведено особое место в структуре российского государства. Они имеют функциональное отношение к предусмотренным Конституцией России ветвям власти. Не относясь полностью ни к одной из них, прокурорский надзор позволяет уравновешивать их, обеспечивая оптимальное функционирование»24.
И. М. Байкин и ряд других ученых, наряду с общепризнанными в науке тремя ветвями государственной власти, выделяют контрольную власть и относят к ней прокуратуру25. В. Ю. Шевченко выделяет четвертую власть – прокурорскую и пишет «характер прокурорской власти оказывает непосредственное влияние на особенности полномочий органов прокуратуры, применяемых ими правовых средств на различных направлениях деятельности, включая защиту прав граждан. Именно независимость прокурорской власти, как отдельной ветви государственной власти, является необходимым условием обеспечения защиты конституционных прав»26.
По мнению Н. В. Ереминой «прокуратура – конституционный федеральный орган, выполняющий от имени государства функции надзора за исполнением законов федеральными государственными органами исполнительной власти и другими ведомствами, органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления»27.
На основе анализа полномочий, порядка формирования и деятельности государственных органов различного типа можно заметить, что система государственных органов (органов государства) складывается из следующих элементов: 1) характера имеющихся у государственного органа полномочий; 2) степени необходимости в осуществлении деятельности государства; 3) функциональном предназначении; 4) целевой направленности деятельности; 5) формы (степени) представительства интересов населения; 6) кураторства, то есть определенной зависимости (в силу порядка формирования, подконтрольности, а порою и ответственности) от того или иного органа власти; 7) степени самостоятельности.
На основе характера имеющихся у государственного органа полномочий можно выделить властные органы власти и органы государства, не обладающие самостоятельными властными полномочиями.
Система органов власти в ныне действующем законодательстве определена не четко.
При определении правового статуса прокуратуры РФ и других государственных органов, не являющихся по Конституции РФ органами государственной власти, большинство исследователей
Решение Верховного Суда РФ от 11.02.2005 N ГКПИ04—1479 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании незаконным Положения о премировании работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по итогам работы за квартал, утв. Генпрокуратурой РФ 17.03.1997» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: офиц. интернет-портал. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 07.05.2017).
Деменкова Е. В. Прокуратура в системе органов государственной власти // Научно-практический журнал «Государство и право в XXI веке. 2016. №1. С. 60.
Байкин И. М. Прокуратура и судебная власть // Российская юстиция. 2009. N 10. С. 36 – 37; Бурмистров А. С. Контрольная власть в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 10. С. 7 – 10
Шевченко В. Ю. Прокуратура в системе разделения властей и государственном механизме защиты конституционных прав граждан: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. Пенза, 2009. С. 25.
Еремина Н. В. Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей: теоретико-правовое исследование: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11. М., 2009.С. 30.