Государственно-частное партнерство как инструмент поддержки инноваций. И. А. СоколовЧитать онлайн книгу.
между органом публичной власти и хозяйствующим субъектом по реализации отдельного проекта;
2) передача части задач и функций, относящихся к деятельности органов государственного или муниципального управления, частному бизнесу;
3) привлечение частного финансирования капитальных вложений по проекту и финансовое вознаграждение частной стороне;
4) разделение рисков между государственным и частным партнерами в проекте.
Иногда выделяют еще одну отличительную черту – результатом деятельности в рамках ГЧП всегда является некая специфическая продукция или услуга, востребованная обществом и выполняемая в строгом соответствии со стандартами[54].
ГЧП часто противопоставляют процессу приватизации или аутсорсингу. Однако приватизация предполагает полное отчуждение частному сектору объектов государственного имущества (включая передачу всех рисков и ответственности), аутсорсинг – передачу выполнения части бюджетных услуг сторонней организации-исполнителю. ГЧП больше похоже на объединение, когда обе стороны распределяют между собой все риски в надежде получить прибыль, а государство – еще и определенный социальный эффект. При этом за государством сохраняется ответственность за доступ и качество предоставляемой услуги[55]. Ряд экспертов склонны рассматривать ГЧП в первую очередь как инструмент финансовых соглашений: такой механизм позволяет не только снизить нагрузку на бюджет за счет использования частного финансирования, но и обеспечить оптимальное соотношение цены и качества[56].
Специалисты Министерства финансов Индии также выделили свойства, наличие которых не позволяет относить сотрудничество государства и бизнеса к механизму ГЧП[57]:
– любой контракт ЕРС (Engineering-Procurement-Construction), если эксплуатация объекта после завершения его строительства находится у частной стороны не более трех лет;
– любая договоренность на поставку товаров и услуг на период до трех лет;
– любые соглашения, предусматривающие только аренду (лизинг) активов без исполнения каких-либо обязательств или наличия других существенных характеристик ГЧП.
Дальнейшее развитие механизмов ГЧП в мире обусловило его распространение в последнее десятилетие и в инновационной сфере, поскольку одной из перспектив развития сотрудничества государства и бизнеса является возможное возникновение новых и более качественных продуктов и услуг, которые ни одна из сторон в отдельности производить лучше не сможет[58]. Произошло это вследствие усиления экономической составляющей сотрудничества.
2.2. Изучение экономических основ участия государства и бизнеса в ГЧП
Экономической основой ГЧП является убежденность в том, что частные компании функционируют более эффективно, чем бюрократические государственные структуры, и располагают большими финансовыми ресурсами, нежели государство. Поэтому при
World Bank «Attracting Investors to African Public-Private Partnerships». A Project Preparation Guide, 2009.
Approach paper on defining Public Private Partnerships. Government of India, Ministry of Finance, Department of Economic Affairs, Discussion Note, February, 2010.