Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы. Елена ПышьеваЧитать онлайн книгу.
(сооружение осушительных каналов); наряду с этим шло крупное гидротехническое строительство.
Основной объем мелиоративных работ проводили помещичьи дворы и государство через организацию специальных экспедиций. Крестьяне в основном ограничивались культуртехникой, поскольку другие разновидности мелиорации (например, орошение, осушение) были дорогостоящими, а главное – для их осуществления нужны были специальные знания, которые можно было получить только за границей, где был накоплен значительный опыт проведения таких работ.
Несмотря на участие в осуществлении мелиоративных работ широкого круга субъектов права – государства (посредством выполнения работ государственными экспедициями, выдачи мелиоративных кредитов), частных лиц, земств, сельских обществ, правовое регулирование общественных отношений в данной области долгое время почти полностью отсутствовало. Принимались лишь отдельные акты – например, «Правила о ссудах на сельскохозяйственные улучшения» от 06.05.1896[52]. В связи с этим существовала объективная необходимость, о чем неоднократно высказывались общественные и политические деятели, в принятии специального закона, который регулировал бы затрагивающие проведение мелиорации земель вопросы. Кроме того, Россия в данной сфере сильно отставала от многих европейских стран, где такие законы уже действовали, и основной объем работ по коренному улучшению земель к концу XIX в. был завершен.
Первый общеимперский закон в сфере мелиорации земель в России был принят лишь в начале XX в. Это были утвержденные 20.05.1902 «Правила об устройстве канав и других водопроводных сооружений на чужих землях для осушительных, оросительных и обводнительных целей»[53], вошедшие в Устав сельского хозяйства[54]. Однако в Правилах было обнаружено множество недостатков, которые затрудняли применение их на практике. К тому же они значительно усложняли мелиоративную деятельность[55] и не касались создания объединений землевладельцев по ее совместному проведению, что требовалось на практике.
Осуществление мелиоративных работ сдерживалось отсутствием необходимых средств. Первые кредиты стали выдавать лишь с 1896 г., когда были утверждены «Временные правила о ссудах на сельскохозяйственные улучшения».
Ввиду слабости правового регулирования общественных отношений в области мелиорации земель до Октябрьской революции будет целесообразным рассмотреть основные вехи развития законодательства в этой области начиная именно с 1917 г.
Исходя из задач, возникающих перед государством в данной области, и интенсивности формирования связанной с ней нормативно-правовой базы, можно предложить следующую периодизацию развития законодательства о мелиорации земель в постреволюционной России, которая включает в себя пять этапов[56]:
1) период с 1917 по 1945 г. – этап формирования нового советского земельного законодательства,
Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1896. № 78. Ст. 846.
Устав сельского хозяйства // Свод законов Российской империи. Т. 12. Ч. 2. 1903.
В Варшаве (Польша), входящей в состав Российской империи, к тому времени уже действовало собственное Положение о мелиоративных товариществах.
См.: Маслов Б.С., Колганов А.В., Гулюк Г.Г., Гусёнков Е.П. Указ. соч. С. 415.
В литературе предлагается выделять и иные этапы развития мелиоративного законодательства (см., напр.: Новицкая Н.Н. Этапы развития правового регулирования мелиорации в России // Аграрное и земельное право. 2007. № 5. С. 89–94).