Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». А. В. БелицкаяЧитать онлайн книгу.
(в случае если соответствующий элемент соглашения предусмотрен решением о реализации проекта, соглашением) и компенсация осуществленных в соответствии с соглашением затрат частного партнера в случае досрочного прекращения соглашения (см. комментарий к ч.9 ст.13 настоящего Закона).
В-пятых, на юридические лица, выступающие на стороне публичного партнера, могут быть возложены некоторые важные технические функции, а именно оказание частному партнеру содействия в получении обязательных для достижения целей соглашения разрешений и (или) согласований уполномоченных органов и предоставление инициатору проекта материалов и информации, необходимых для разработки предложения о реализации проекта.
В соответствии с Законом о концессионных соглашениях, нет необходимости в принятии дополнительного подзаконного нормативного правового акта с конкретным перечнем возможных передаваемых прав и обязанностей. П.1 ч.1 ст.5 указывает, что отдельные права и обязанности концедента могут осуществляться уполномоченными концедентом в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством ее субъектов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления органами и юридическими лицами, и при этом концедент должен известить концессионера о таких органах, лицах и об осуществляемых ими правах и обязанностях. Для публичного партнера не установлено обязанности извещать частного партнера о делегировании отдельных полномочий лицам, которые могут выступать на его стороне.
Как отмечается в научной литературе, делегирование полномочий органами власти частным лицам – обычное дело при реализации концессионных проектов, вопрос лишь в необходимости проведения конкурса для выбора лица, которому можно такие полномочия делегировать[76]. Российское законодательство не предусматривает конкурсного порядка передачи отдельных прав публичного партнера лицам, выступающим на его стороне.
4.5 комментируемой статьи уточняет, что порядок исполнения органами и юридическими лицами, выступающими на стороне публичного партнера, его отдельных прав и обязанностей, объем и состав этих прав и обязанностей определяются соглашением на основании решения о реализации проекта государственно-частного или муниципально-частного партнерства.
4.6 комментируемой статьи устанавливает важное ограничение, которое заключается в том, что частный партнер обязан исполнять обязательства по соглашению своими силами. И только в случае, если это допускается условиями соглашения, частный партнер вправе исполнять свои обязательства по соглашению с привлечением третьих лиц, за действия которых он несет ответственность как за свои собственные. Т. к. третьи лица не выбираются по конкурсу, представляется адекватным требование о том, что вне зависимости от того, было ли согласовано решение о привлечении третьих
См.: Рачков И.В., Сорокина А.А. Новое в правовом регулировании концессий в транспортном секторе // закон. 2008. № 7. – С. 68–82.