Реализация права на образование: проблемы теории и практики. Елена МихалуковаЧитать онлайн книгу.
и организаций и т. п. в сфере государственного управления.
Вместе с тем сочетание государственного регулирования и провозглашенного принципа автономии образовательных организаций определяет необходимость сокращения указанного подзаконного регулирования и переход на добровольные системы оценки, основанные на соблюдении требований потребителей в системе образования. На это ориентирует и гл. 12 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Кроме того, Методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)48 (далее – Рекомендации Минэкономразвития России), в качестве источника обязательных требований также названа такая категория документов, какие не являются нормативными правовыми актами, но вместе с тем обязанность соблюдения которых для неопределенного круга лиц предусмотрена законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации. К этой же категории отнесены и документы методического характера, если положения таких документов до такой степени уточняют содержание применяемых обязательных требований, установленных актами большей юридической силы, что приобретают самостоятельное правовое значение, акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами (п. 8.8 Рекомендаций Минэкономразвития России). Возможность применения нормативных документов и документов методического и разъяснительного характера подлежит уточнению. Во-первых, указанные документы могут попадать в систему обязательных требований только через бланкетные нормы. Во-вторых, самостоятельными источниками общеобязательных правил поведения такие документы могут служить лишь при наличии у них нормативных свойств. Подобное расширение системы обязательных требований в сфере контрольно-надзорной деятельности в том числе приводит к неясности состава предъявляемых требований49.
Региональный уровень нормативно-правовой базы включает собственную иерархию актов, рассмотрим их на примере Чувашской Республики.
1. Конституция Чувашской Республики (принята Государственным Советом Чувашской Республики 30.11.2000 г.)50 определяет, что «каждый имеет право на образование» (ч. 1 ст. 40), гарантирует «общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования» (ч. 2 ст. 40), «обязательность основного общего образования» (ч. 4 ст. 40).
2. Закон Чувашской Республики от 30.07. 2013 г. №50 «Об образовании в Чувашской Республике»51 используя понятия Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской
Методические рекомендации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) (вместе с типовой формой перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю) (утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 №6) [Электронный ресурс]. Режим доступа: СПС Консультант Плюс.
Барабанова С. В., Челышев М. Ю., Шпагонов А. Н. Совершенствование законодательства об административной ответственности за правонарушения в сфере образования и практика его применения // Ежегодник российского образовательного законодательства. – 2011. – Т. 6. – С. 143—152.
Конституция Чувашской Республики (принята Государственным Советом Чувашской Республики 30.11.2000 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://co№stitutio№.gara№t.ru/ regio№/co№s_chuvash/chapter/f9b0119a4fce7561a213cdc9af189098/ (дата обращения: 06.02.2020).
Об образовании в Чувашской Республике: Закон Чувашской Республики от 30.07. 2013 г. №50 (в ред. Закона Чувашской Республики от 11.09. 2019 г. №65) // Республика. – 2013. – №33.; 2019. – №37.