Альтернативная гражданская служба: условия и особенности. Ян СоколовЧитать онлайн книгу.
добивавшихся признания права на службу без оружия. В конце 90-х годов, когда закона об АГС еще не было, молодые люди пацифистских убеждений шли на добровольных началах работать в больницы и дома престарелых, чтобы доказать ее важность для общества.
В рамках Пермского эксперимента по апробированию АГС (проводился в 1999 г.) его участники трудились в территориальных центрах социальной помощи населению, в приютах для беспризорных детей, в хосписах и других организациях, где выполняли самую тяжелую работу38. Эти усилия продемонстрировали обществу значимость альтернативной гражданской службы и ускорили принятие соответствующего закона.
Требование проходить АГС не по месту жительства
Еще один важный принцип определения места прохождения службы без оружия – принцип экстерриториальности. Он закреплен в пункте 2 статьи 4 ФЗ №113: «граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают».
Ряд правозащитников, в частности, Лев Левинсон, предлагают пересмотреть эту норму: «было бы разумно, во-первых, дать возможность проходить АГС в муниципальных организациях, во-вторых, прописать в законе вместо преимущественной экстерриториальности возможность направления как по месту жительства, так и за его пределами. При этом последнее должно допускаться только при невозможности трудоустройства в пределах транспортной досягаемости39».
В качестве контраргументов приводятся опасения, что в случае отмены экстерриториального распределения альтернативнослужащих не удастся обеспечить всю территорию России соразмерным количеством работников40.
Из принципа экстерриториальности есть исключение: при невозможности направления альтернативнослужащего в другой регион он может быть направлен в организацию на территории региона проживания.
К исключительным обстоятельствам относятся состояние здоровья (если по медицинским основаниям переезд в определенную местность признан нежелательным), семейное положение и отсутствие у организации общежития.
Отступление от принципа экстерриториальности может вступить в противоречие с учетом специальности альтернативнослужащего в тех случаях, когда она могла быть принята во внимание.
В августе 2017 г. гражданин Р. из г. Кирова обратился в суд с требованием изменить место службы. Ранее Роструд учел семейное положение молодого человека и направил его на АГС по месту жительства в Кировский перинатальный центр. Это исключило распределение по специальности. Р. являлся техником-программистом, а медучреждение нуждалось в уборщиках территории. Альтернативнослужащий возражал против такого назначения, ссылаясь на действовавший в тот момент перечень, где имелась его специальность. Коллизию между службой по профессии с перспективой направления в другой регион
Пономарев С. В. Становление альтернативной гражданской службы в России // Вестник общественного мнения. – 2004. №2. – С. 43 – 53.
Левинсон Л. С. Альтернатива призыву: тем, кто делает выбор / За демократическую альтернативную гражданскую службу. – М., 2006. URL: http://www.biblioteka.freepress.ru/e_books/alternativa.htm
Ионова Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (постатейный) / Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – 2014. URL: http://base.consultant.ru