Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». А. В. БелицкаяЧитать онлайн книгу.
таких автомобильных дорог (в т. ч. если платным участком автомобильной дороги является отдельное искусственное дорожное сооружение)»[101].
Как отмечается в исследованиях Всемирного банка, ключевым вопросом для осуществления проектов государственно-частного партнерства в отношении автомобильных дорог является вопрос о распределении рисков, в основном рисков, связанных с окупаемостью дороги и риском трафика (сколько транспортных средств будет проходить по дороге за день). В «теневой» модели концессии частному партнеру передается только риск траффика, потому что публичный партнер платит ему из бюджета в зависимости от количество машин, использующих трассу. В «реальной» концессии концессионер возмещает свои расходы через платежи, которые производят сами лица, использующие дорогу, т. е. концессионеру передаются оба риска[102]. Первые проекты государственно-частного партнерства по строительству платных автомобильных дорог были реализованы в Испании (1960-е гг.), Франции (1970-е гг.), Великобритании (1980 г.), в США (конец 1980-х гг.)[103].
Развитие и эффективное функционирование автомобильных дорог относятся к важнейшим условиям развития общества и государства[104]. Развитие сети платных автомобильных дорог в Российской Федерации рассматривается в качестве одного из основных инструментов привлечения частных инвестиций, в т. ч. на основе механизма концессии и иных форм государственно-частного партнерства[105]. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная Приказом Министерства транспорта РФ от 12 мая 2005 г. N 45[106], и Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2010–2015 гг.)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848[107], содержат упоминание о перспективах использования государственно-частного партнерства в данном направлении.
В Российской Федерации были осуществлены или находятся в процессе реализации проекты государственно-частного партнерства в отношении автомобильных дорог. На условиях концессионного соглашения был реализован проект по строительству и эксплуатации платного участка трассы М1 в обход города Одинцова протяженностью 18,5 км. Автомобильная дорога построена «с нуля» и значительно отличается своими качественными характеристиками от имеющихся автомагистралей[108].
Во-вторых, проекты государственно-частного или муниципально-частного партнерства могут быть реализованы в других отраслях транспорта: общего пользования, железнодорожного, водного и воздушного. Объектом соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве может быть транспорт общего пользования, за исключением метрополитена, при этом метрополитен, как и другой транспорт общего пользования, может стать объектом концессионного соглашения (п.12 ч.1 ст.4 Закона о концессионных
СЗ РФ. 2016. № 6. Ст.843.
https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/sector/transportation /roads-tolls-bridges/road-concessions
Perez, Benjamin, March James. Alberta Public-Private Partnerships and the development of Transportation Infrastructure. Canada. 2006. P 3.
См.: Вайпан В.А. реформа законодательства об автомобильных дорогах // Право и экономика. 2006. № 10. – с. 4.
См.: распоряжение Правительства рф от 31.12.2009 N 2146-р «об утверждении программы деятельности Государственной компании «российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010–2015 годы)» // СЗ РФ. 2010. № 7. ст.765.
См.: распоряжение Правительства рф от 17.06.2008 N 877-р «о стратегии развития железнодорожного транспорта в российской федерации до 2030 года» // СЗ РФ. 21.07.2008. № 29 (ч. II). ст.3537.
СЗ РФ. 2001. № 51. ст.4895.
См.: Баранов В.В., Баранова И.В., Мурадов А.А. Концессионные соглашения как инструмент реализации государственно-частного партнерства в сфере управления инфраструктурными и социально значимыми проектами // имущественные отношения в российской федерации. 2015. № 9. – с. 74–81.